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闕福生
2025-02-12 11:02
核心閱讀
2月10日起正式施行的《公司登記管理實施辦法》相關(guān)條款直指“職業(yè)閉店”亂象，將規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，凈化消費市場環(huán)境。整治這一亂象，本質(zhì)上要管好預(yù)付式消費，通過管住預(yù)付資金，從源頭防范經(jīng)營主體惡意逃廢債務(wù)，斬斷“職業(yè)閉店”黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條。
2月10日起，國家市場監(jiān)督管理總局出臺的《公司登記管理實施辦法》正式施行，對明顯濫用公司法人獨立地位和股東有限責(zé)任，惡意轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避債務(wù)或者規(guī)避行政處罰，可能危害社會公共利益的，公司登記機關(guān)依法不予辦理相關(guān)登記或者備案，已經(jīng)辦理的予以撤銷。這項規(guī)定直指“職業(yè)閉店”等市場亂象。
什么是“職業(yè)閉店人”？“職業(yè)閉店”對消費市場有哪些危害？如何整治相關(guān)市場亂象，提振消費信心？記者進行了采訪。
“職業(yè)閉店人”隱蔽性較強，固定證據(jù)難度較大
近年來，“職業(yè)閉店人”參與預(yù)付式經(jīng)營企業(yè)閉店逃債、侵害消費者權(quán)益的問題受到社會廣泛關(guān)注。一些不法商家甚至在閉店前還會以店慶等名義用低折扣吸引消費者預(yù)存費用，套取大量資金后卷款消失，嚴(yán)重侵害消費者權(quán)益，擾亂市場經(jīng)濟秩序。
所謂“職業(yè)閉店人”，指的是憑借自身商業(yè)經(jīng)驗，利用消費者的信任和法律監(jiān)管的縫隙，通過變更法定代表人（股東）、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、分流客戶等套路手段，專門為經(jīng)營不善、面臨倒閉的公司設(shè)計“跑路”方案，幫助其逃避債務(wù)和法律責(zé)任，以及處理后續(xù)客訴等工作的群體。這類“職業(yè)閉店人”隱蔽性較強，固定證據(jù)難度較大。
2024年10月，北京市通報打擊“職業(yè)閉店人”全國首案引發(fā)熱議。北京小蕃茄教育咨詢有限公司（以下稱“藝術(shù)傘”）、北京木翼創(chuàng)想科技發(fā)展有限公司（以下稱“木藝藝術(shù)”）2家藝術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)涉嫌“職業(yè)閉店”。經(jīng)多方取證調(diào)查，北京市相關(guān)部門撤銷了“藝術(shù)傘”“木藝藝術(shù)”虛假變更登記事項，將閉店鏈條中韓某、張某、賈某等9名自然人認(rèn)定為虛假登記直接責(zé)任人。
“此案最重要的意義在于，撤銷了閉店企業(yè)虛假變更登記事項，讓妄圖逃避法律責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人承擔(dān)其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任與債務(wù)，對直接責(zé)任人采取3年內(nèi)不得再次申請企業(yè)登記的禁限措施，有效震懾心存僥幸的潛在閉店企業(yè)與閉店中介，嚴(yán)厲打擊模式化、行業(yè)化的‘職業(yè)閉店’違法亂象?！敝袊ù髮W(xué)副教授、中國消費者協(xié)會專家委員會專家朱巍認(rèn)為。
2024年12月，市場監(jiān)管總局出臺《公司登記管理實施辦法》，涉及虛假登記的直接責(zé)任人自登記被撤銷之日起3年內(nèi)再次申請登記等情形的，公司登記機關(guān)不予辦理相關(guān)登記或者備案。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說：“這些新規(guī)定讓原來‘職業(yè)閉店人’損害消費者權(quán)益的套路玩不靈了。行政機關(guān)可以把公司的登記恢復(fù)成原樣，老股東要想逃避債務(wù)也是白日做夢了。新規(guī)有利于嚴(yán)肅公司登記程序，維護交易安全，保護消費者合法權(quán)益?！?/p>
要厘清“職業(yè)閉店”與正常閉店的區(qū)別，精準(zhǔn)打擊
值得注意的是，要厘清“職業(yè)閉店”與正常閉店的區(qū)別，才能對“職業(yè)閉店”精準(zhǔn)打擊，同時不影響市場“新陳代謝”。
我國法律法規(guī)對經(jīng)營主體市場退出機制已有較為完善的規(guī)定，當(dāng)經(jīng)營主體因財務(wù)困難、市場萎縮、自然災(zāi)害、經(jīng)營不善等因素?zé)o法繼續(xù)維持業(yè)務(wù)時，可以按照公司法、破產(chǎn)法等申請一定期限的主體歇業(yè)，也可以在完成自主清算或破產(chǎn)清算后進行主體注銷。
實際上，經(jīng)營主體尋找專業(yè)團隊指導(dǎo)幫助合法合規(guī)進行市場退出無可厚非，但以逃廢債務(wù)為目的的“職業(yè)閉店”行為觸犯了公眾道德和法律底線。市場監(jiān)管部門經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“職業(yè)閉店”有明顯特點。
專家指出，“職業(yè)閉店”也可以看作是一種專業(yè)“老賴”行為，在消費維權(quán)各環(huán)節(jié)設(shè)置障礙，消磨消費者的耐心和時間，從而達到協(xié)助經(jīng)營主體逃避責(zé)任、逃廢債務(wù)，并對消費者預(yù)付資金進行收割的目的。其不僅破壞公司制度的誠信基礎(chǔ)，侵害消費者及債權(quán)人合法權(quán)益，還讓原本誠信經(jīng)營的商家遭受消費者信任危機，危害消費信心。
下一步，市場監(jiān)管部門將強化與行業(yè)主管部門信息互通共享，對預(yù)付式消費經(jīng)營企業(yè)變更登記環(huán)節(jié)加強審查，依法撤銷以惡意逃債閉店為目的的法定代表人（股東）變更登記，斬斷“職業(yè)閉店”黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，凈化消費市場環(huán)境。
整治“職業(yè)閉店”亂象，本質(zhì)上要管好預(yù)付式消費
“先付款、后消費”的預(yù)付式消費模式在生活中很常見。但有些經(jīng)營者忽視實際經(jīng)營情況，無序發(fā)卡、無序擴張，最終導(dǎo)致負(fù)債累增、資金鏈斷裂，為“職業(yè)閉店”提供了生長土壤?！奥殬I(yè)閉店”其實是預(yù)付式消費亂象的一種極端表現(xiàn)，整治這一亂象，本質(zhì)上要管好預(yù)付式消費。
治理預(yù)付式消費亂象的關(guān)鍵在于管住預(yù)付資金，從源頭防范經(jīng)營主體惡意逃廢債務(wù)，斬斷“職業(yè)閉店”黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條。但是，預(yù)付式消費涉及多個行業(yè)領(lǐng)域，監(jiān)管職責(zé)不清，多頭監(jiān)管可能出現(xiàn)“真空地帶”，導(dǎo)致大量預(yù)付款游離在監(jiān)管之外，形成規(guī)模龐大的資金池，極易誘發(fā)風(fēng)險和亂象。
此外，預(yù)付式消費一旦出現(xiàn)問題，消費者維權(quán)成本非常高，特別是如果進入民事訴訟程序，舉證難、周期長，大部分消費者因不愿意再投入時間和金錢而選擇放棄。即使有消費者最終堅持下來并得到法院支持，但由于被執(zhí)行人提前轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、目前無可供執(zhí)行財產(chǎn)，消費者還是無法拿到原有資金及相應(yīng)賠償。
專家建議加強預(yù)付式消費管理的頂層制度建設(shè)，加快制定預(yù)付式消費專門行政法規(guī)，將全部預(yù)付式消費統(tǒng)一納入監(jiān)管。圍繞備案準(zhǔn)入、資金監(jiān)管、信用約束、行為規(guī)范、爭議解決等各環(huán)節(jié)，健全預(yù)付式消費基本規(guī)則，在事前、事中、事后各環(huán)節(jié)全面規(guī)范預(yù)付式經(jīng)營活動，細(xì)化經(jīng)營者義務(wù)和法律責(zé)任。通過立法進一步明確職責(zé)分工，落實行業(yè)主管部門、屬地政府監(jiān)管職責(zé)，形成治理合力。
同時，進一步建立健全信用體系，相關(guān)部門可推動建立預(yù)付費消費監(jiān)管平臺和風(fēng)險預(yù)警機制，將預(yù)付式消費商家的信用數(shù)據(jù)及動態(tài)評價結(jié)果納入社會信用體系，要求商家定期更新相關(guān)信息，對失信行為實行聯(lián)合懲戒。各有關(guān)部門及消協(xié)組織通過多種渠道廣泛開展預(yù)付式消費風(fēng)險提示，提高消費者的風(fēng)險識別能力，引導(dǎo)消費者知情消費、理性消費。
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“職業(yè)閉店”有哪些特點
市場監(jiān)管部門經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“職業(yè)閉店”有以下特點：
一是在網(wǎng)絡(luò)平臺廣泛發(fā)布“職業(yè)閉店”“安全閉店”等信息，招攬有“閉店”需求的客戶，根據(jù)商家情況量身定制一套包括解散員工、重組客服團隊、降低消費者預(yù)期、誘導(dǎo)接受不公平方案等內(nèi)容的閉店方案；
二是協(xié)助商家在短時間內(nèi)變更法定代表人（股東），將法定代表人（股東）更換為無債務(wù)償還能力的“背債人”，達到“無責(zé)退出”的目的；
三是采取制作虛假財務(wù)報表、搬運設(shè)備等各種手段轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，拒不履行退費償債義務(wù)；
四是制定一套不合理、不公平的閉店方案來處理后續(xù)維權(quán)問題，先是穩(wěn)住消費者情緒，逐步降低消費者預(yù)期。如果消費者不接受閉店方案并進行投訴或發(fā)起訴訟，“職業(yè)閉店人”會出面處理，一拖再拖。
