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證券時(shí)報(bào)記者 賀覺(jué)淵 郭博昊

截至2月12日，26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市公布2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案報(bào)告，各省份設(shè)定的2025年一般公共預(yù)算收入預(yù)期增速均不高于去年預(yù)期水平，表明對(duì)全年財(cái)政形勢(shì)的預(yù)期持謹(jǐn)慎樂(lè)觀態(tài)度，強(qiáng)調(diào)今年財(cái)政收支“緊平衡”態(tài)勢(shì)更突出。不過(guò)，考慮到我國(guó)將實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，各地均安排了更大的預(yù)算支出規(guī)模。

為實(shí)施好更加積極的財(cái)政政策，地方政府不僅將積極爭(zhēng)取更大規(guī)模的政府債券額度，還將采取擴(kuò)大財(cái)源、加大預(yù)算統(tǒng)籌和存量資產(chǎn)盤活力度等，以更大力度對(duì)內(nèi)挖潛，增加地方財(cái)力，支持地方多措并舉保障民生，進(jìn)一步支持居民增收、擴(kuò)大內(nèi)需、區(qū)域發(fā)展。

地方謹(jǐn)慎研判財(cái)政形勢(shì)

2025年，隨著進(jìn)一步全面深化改革激發(fā)新的發(fā)展動(dòng)能，一攬子增量政策持續(xù)發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望繼續(xù)穩(wěn)中向好，為財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各地政府在研判2025年財(cái)政收支形勢(shì)時(shí)，普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)回升向好將為財(cái)政收入增長(zhǎng)提供有力支撐，但體現(xiàn)到財(cái)政收入增長(zhǎng)還需要時(shí)間。

在26個(gè)已披露2025年預(yù)算草案報(bào)告的省份中，14個(gè)省份研判今年財(cái)政收入將延續(xù)緊平衡。受有效需求偏弱、剛性支出增長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化等因素影響，財(cái)政收支矛盾將更突出。

江蘇省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王天琦近日作《關(guān)于江蘇省2024年預(yù)算執(zhí)行情況與2025年預(yù)算草案的報(bào)告》時(shí)表示，2025年，經(jīng)濟(jì)回升向好為財(cái)政收入增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)，但穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域支出需求仍然較大，財(cái)政運(yùn)行壓力超出上年。

“PPI（工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)）持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，嚴(yán)重影響重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納稅能力，繼續(xù)制約主體稅種收入增長(zhǎng)；非稅收入此前大幅增長(zhǎng)多為一次性收入、不確定性較大，進(jìn)一步挖潛空間有限；房地產(chǎn)市場(chǎng)深度調(diào)整尚未見(jiàn)底，外貿(mào)仍面臨較大不確定性，也增加了減收壓力?！蓖跆扃f(shuō)。

但也要看到，助推財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行的積極因素正在不斷積累，20個(gè)省份對(duì)于財(cái)政收入增長(zhǎng)持樂(lè)觀態(tài)度。如北京市財(cái)政局局長(zhǎng)韓杰指出，國(guó)家將實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，明顯釋放政策加力信號(hào)，提振內(nèi)需對(duì)沖外部不確定性，科技創(chuàng)新塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，首都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)、韌性強(qiáng)、活力足，回升向好的態(tài)勢(shì)不斷鞏固和加強(qiáng)，將為財(cái)政收入增長(zhǎng)提供有力支撐。

預(yù)算收入更保守 支出力度有保障

過(guò)去一年，受需求不足、PPI負(fù)增長(zhǎng)、政策性減收等因素綜合影響，全國(guó)一般公共預(yù)算收入小幅增長(zhǎng)1.3%。在已公布預(yù)算草案報(bào)告的24個(gè)省份中，僅有8個(gè)省份完成2024年初設(shè)定的預(yù)期目標(biāo)。

在回顧2024年預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，多地預(yù)算草案報(bào)告指出“財(cái)政收入增長(zhǎng)不及預(yù)期、土地收入持續(xù)下滑、剛性支出壓力持續(xù)加大”，不過(guò)，通過(guò)納入中央補(bǔ)助、調(diào)入資金、上年結(jié)轉(zhuǎn)，以及動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等資金，各地基本實(shí)現(xiàn)了全年收支平衡。

對(duì)于今年的財(cái)政收支，各地基于收支“緊平衡”預(yù)期，在預(yù)算安排上更趨保守。目前，26個(gè)省份安排的2025年一般公共預(yù)算收入預(yù)期增速平均值為3.5%，明顯低于去年5.9%的平均增速水平。從預(yù)期收入規(guī)?？?，目前各省份的2025年預(yù)期收入總規(guī)模約10.6萬(wàn)億元，僅基本持平于去年水平。

在多地的預(yù)算草案報(bào)告中，財(cái)政預(yù)算收入并未納入尚未下達(dá)的中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金、上年未使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金、地方舉借的一般債務(wù)等資金，地方實(shí)際可籌集的預(yù)算收入明顯高于前期的預(yù)期規(guī)模，在“以收定支”原則下，預(yù)算支出規(guī)模將明顯增大。目前，各省份安排的2025年一般公共預(yù)算支出總規(guī)模約18.9萬(wàn)億元，遠(yuǎn)高于去年相關(guān)省份預(yù)算安排的15.2萬(wàn)億元總規(guī)模，該支出規(guī)模由于部分地方預(yù)算草案報(bào)告還未計(jì)入結(jié)轉(zhuǎn)資金等，實(shí)際的支出規(guī)模還將擴(kuò)大。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院助理教授高宏宇在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，今年我國(guó)要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障，持續(xù)支持“兩重”和“兩新”政策實(shí)施等，“不可避免地導(dǎo)致部分省份2025年預(yù)算支出有較快增長(zhǎng)”。

財(cái)政部此前已明確，今年將提高財(cái)政赤字率。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授肖鵬對(duì)記者說(shuō)，地方政府積極爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助資金，將緩解地方財(cái)政壓力。各地也應(yīng)牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想，嚴(yán)格控制行政運(yùn)行成本增長(zhǎng)，將有限的財(cái)政資金更好地用在刀刃上。高宏宇還指出，通過(guò)債務(wù)置換降低地方政府的存量債務(wù)利息，減少地方的償債壓力，也將增加地方可用財(cái)力。

挖潛增收 地方著力穩(wěn)稅源擴(kuò)財(cái)源

在財(cái)政收支延續(xù)“緊平衡”的背景下，如何有效增加財(cái)政收入已成為各地2025年財(cái)政工作的部署重點(diǎn)?？紤]到財(cái)政部將安排更大規(guī)模的政府債券，“積極爭(zhēng)取超長(zhǎng)期特別國(guó)債等中央增量政策資金支持”類似表述已出現(xiàn)在13個(gè)省份的預(yù)算草案報(bào)告中。

培育壯大優(yōu)質(zhì)稅源是推動(dòng)財(cái)政收入“質(zhì)升量增”的關(guān)鍵。記者梳理發(fā)現(xiàn)，包括北京、上海、天津、江蘇、浙江在內(nèi)的10個(gè)省份都對(duì)此作出部署。韓杰表示，北京將聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)企業(yè)孵化，緊抓鏈主企業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)總部企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、上市企業(yè)等頭部財(cái)源的對(duì)接服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)在京發(fā)展黏性、擴(kuò)大業(yè)務(wù)布局。

重慶市財(cái)政局也指出，將健全完善經(jīng)濟(jì)稅源培育機(jī)制，落實(shí)財(cái)稅支持政策，助推支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力培養(yǎng)稅源。

同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，強(qiáng)化“四本預(yù)算”有序銜接也是各省份財(cái)政挖潛增收的重要方向。重慶、江蘇、吉林等12個(gè)省份對(duì)此作出部署，重點(diǎn)聚焦把依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入納入政府預(yù)算管理。

面對(duì)嚴(yán)峻的財(cái)政收支形勢(shì)，天津、江蘇等地還將繼續(xù)加大資產(chǎn)統(tǒng)籌力度，通過(guò)開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)清查盤活利用工作，集中部分盤活收入，保持非稅收入增長(zhǎng)。多地同時(shí)在預(yù)算草案報(bào)告中明確提出，嚴(yán)格堅(jiān)持依法依規(guī)組織稅費(fèi)收入，堅(jiān)決守住不收“過(guò)頭稅費(fèi)”的底線。河北省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，今年將嚴(yán)格非稅收入管理，嚴(yán)禁收取過(guò)頭稅費(fèi)、搞虛收空轉(zhuǎn)和亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。