證券時報網(wǎng)
趙黎昀
2025-03-14 19:57
石家莊市公共資源交易中心行業(yè)監(jiān)督室內(nèi)，工作人員實時監(jiān)控評標區(qū)動態(tài)。
閆青青（前）在辦公室電腦上提交投標材料。
招標人在石家莊市公共資源交易中心不見面開標室開標。
以上圖片均為梁子棟攝
引 子
公平競爭是市場經(jīng)濟的核心。2月17日，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出，“要堅決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的各種障礙”。
在招標投標過程中，有的地方一度存在“熟面孔”“關(guān)系戶”等影響公平競爭的問題。黨的二十屆三中全會《決定》要求：“建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)項目全流程公開管理?！苯衲甑摹墩ぷ鲌蟾妗诽岢?，“改革完善招標投標體制機制”。
2021年9月起，河北石家莊市在工程建設(shè)、政府采購領(lǐng)域?qū)嵤┱袠送稑恕半p盲”評審改革，通過盲抽評標專家、盲評投標文件等舉措，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、陽光高效的招標投標平臺體系。截至目前，通過石家莊公共資源交易平臺實施的“雙盲”評審項目逾9000個。
評標者不知情、知情者不評標，從源頭杜絕“人情分”
“中標了！”登錄石家莊公共資源交易網(wǎng)，查看中標公告，中通建工城建集團有限公司投標專員閆青青激動不已。
中通建工城建集團這次中的標，是河北中醫(yī)藥大學學生公寓施工項目。從招標公告發(fā)布，到中標結(jié)果公示，時間不到1個月。
“流程少了、時間短了，心里的擔憂也沒了?！遍Z青青說。
擔憂啥？
“擔心結(jié)果早就內(nèi)定，我們辛辛苦苦忙活半天，最后只是‘陪跑’。”中通建工城建集團副總經(jīng)理穆長虹接過話茬。
人為干預、暗箱操作，這些招投標領(lǐng)域里的頑疾，一度困擾眾多競標企業(yè)。如何從源頭杜絕？
2021年9月，石家莊在工程建設(shè)、政府采購領(lǐng)域啟動實施招標投標“雙盲”評審改革，推動“評標者不知情、知情者不評標”，最大限度減少人為因素干擾。
“雙盲”評審咋實現(xiàn)？
“要靠信息化、數(shù)字化手段。”石家莊市行政審批局公共資源交易監(jiān)督管理科科長王利強介紹，改革實施前，市行政審批局升級改造了石家莊公共資源交易平臺，研發(fā)建設(shè)“雙盲”評標系統(tǒng)，做好專家盲抽、標書盲評技術(shù)保障。
“現(xiàn)在，一臺電腦、一把‘鑰匙’，就能完成所有投標程序?！遍Z青青說的“鑰匙”是CA（數(shù)字證書）鑰匙，相當于投標人的“電子身份證”，確保相關(guān)信息真實性和安全性。
閆青青在電腦主機上插入企業(yè)CA鑰匙，向記者演示投標全流程：登錄石家莊公共資源交易網(wǎng)，下載招標文件，獲取項目具體要求，組織編制投標文件；開標前幾天，使用網(wǎng)站統(tǒng)一的“投標文件制作工具”，編制好加密版的投標文件，隨后上傳；開標當天，在辦公室提前半小時進入線上的不見面開標室，在規(guī)定時間內(nèi)用CA鑰匙解密投標文件。之后，就可等待評標結(jié)果公示。
投標人全程不用到現(xiàn)場，省心省力。但如果投標人或招標人提前獲知評標專家的身份信息，對評標施加影響，或者專家事先知曉投標人信息，評標時有所傾斜，都有損公平公正。企業(yè)難道不擔心？
“無需擔心，專家由系統(tǒng)隨機抽取，投標文件中主要影響評標打分的技術(shù)標，上面的企業(yè)信息已被模糊處理，大家互不知曉?！蹦麻L虹神情篤定：“越‘盲’越透明，全憑實力取勝?！?/p>
投標人安心了，招標人感受如何？前不久，省道S248正定至繁峙公路新樂段改建工程設(shè)計項目招標人代表李志明做了現(xiàn)場體驗。
10時30分，他走進石家莊市公共資源交易中心的不見面開標室，室內(nèi)雖有多個項目同時開標，卻十分安靜?！巴稑似髽I(yè)遠程解密投標文件，從‘人跑’到‘數(shù)據(jù)跑’，人擠人、資料堆成山的場景成為過去，也避免了投標企業(yè)現(xiàn)場干擾專家的風險?！笔仪f市公共資源交易中心綜合業(yè)務部工作人員張凱欣說。
坐在電腦前，李志明按照系統(tǒng)提示，完成開標。“開標很簡單，看的是投標企業(yè)數(shù)量、名稱、項目工期等。”李志明介紹，投標企業(yè)必須有3家及以上，否則會流標，需要重新組織招標。
不一會兒，開標結(jié)束，進入盲抽專家和盲評投標文件環(huán)節(jié)。
11時許，李志明來到“專家抽取室”。按照要求，這個項目需要1名招標人評標代表和4名本地評標專家，前者由招標單位派出，后者則從河北省統(tǒng)一評標專家?guī)熘忻こ榈贸觥?/p>
打開河北省統(tǒng)一評標專家?guī)斐槿∠到y(tǒng)終端，李志明點擊“開始抽取”按鈕，電腦屏幕上實時顯示專家抽取情況和通知狀態(tài)。“我能看到的，只有被抽取專家的專業(yè)、通知狀態(tài)、回復情況。專家姓名、電話等信息，均是隱藏狀態(tài)。”李志明說。
“抽取時，系統(tǒng)自動、隨機向?qū)＜規(guī)靸?nèi)符合條件的專家發(fā)送語音電話通知，專家確認參加的，系統(tǒng)再自動向?qū)＜野l(fā)送短信?！睆垊P欣補充道，短信內(nèi)容僅有評審地點和時間，不顯示任何項目信息。若被抽取到的專家沒有答復或答復無法參加，系統(tǒng)將自動重新抽取。
15分鐘后，屏幕顯示，4名專家的通知狀態(tài)均已變?yōu)椤皡⒓印?，表示他們能在當?3時到達石家莊市公共資源交易中心評標現(xiàn)場。
“各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，安排緊湊，盡最大可能壓縮暗箱操作空間?！睆垊P欣說。
盲評投標文件又是怎么回事？張凱欣告訴記者，投標文件包含商務標、技術(shù)標兩部分，商務標即企業(yè)參與投標的各類資質(zhì)，技術(shù)標則為技術(shù)方案、工藝流程等。對評標專家來說，前者是“客觀題”，如何賦分有明確標準；后者是“主觀題”，專家根據(jù)專業(yè)打分。
“需要盲評的是技術(shù)標。”張凱欣說，為確保公平公正，技術(shù)標的字體大小、字號、頁邊距等都有統(tǒng)一要求，投標人的名稱和標識等信息被隱藏。
“盲抽評標專家、盲評投標文件，從源頭杜絕‘人情分’，讓我們對項目高質(zhì)量落地更有信心?！崩钪久鞲锌?/p>
分散評審、異地評審，公正高效評標
開標“不見面”，投標人不能到現(xiàn)場影響評標。但評標專家、招標人代表、招標人評標代表需要到現(xiàn)場，怎樣規(guī)避他們之間相互影響？
“打破評標專家、招標人代表、招標人評標代表等齊聚評標室面對面討論的傳統(tǒng)模式，我們打造單人獨立評標間，推行專家分散評標?！睆垊P欣說出石家莊的解決之道。
怎么個分散法？
一是招標人代表、評標代表與專家間分散。李志明介紹，在石家莊市公共資源交易中心，不僅作為招標人代表的他見不到評標專家，單位派出的評標代表和專家的評標區(qū)也分處兩個封閉區(qū)域，互不碰面、獨立評標。
二是專家間分散。步入專家評標區(qū)，只見123個單人獨立評標間有序排列。評標間隨機、分散分配，避免專家互相交流。
評標全程不見面，路上偶遇怎么辦？答案是，將分散理念貫穿全程，設(shè)立僅供專家通行的通道。
到達石家莊市公共資源交易中心，找到通知短信中指定的專家入口，乘坐專用電梯到達4層專家評標區(qū)……這條通道，張永法已經(jīng)走過好幾次。他是石家莊一家工程建設(shè)企業(yè)的副總經(jīng)理，也是河北省統(tǒng)一評標專家?guī)斐蓡T。
“分散評標保證了專家獨立性，大大減少了被打擾、被干預的可能。”張永法說。
在專家評標區(qū)前的走廊里，有一個儲存柜。張永法將手機、智能手表等電子通信設(shè)備存入柜中，通過一扇通信工具檢測門，進入評標區(qū)，在自助簽到機上刷身份證后，得到一張隨機分配的標有評標席位號的卡片。隨后，他來到閘機前，再次刷身份證，進入封閉評標區(qū)，尋找與席位號對應的評標間坐下。
除了“物理隔離”，還有“技術(shù)隔離”。
評標間內(nèi)，電腦、帶話筒的耳機、固定電話、拾音器、攝像頭等配置齊全。評標過程中，針對需要共同討論的問題，專家們在“線上評標室”開展討論時，看到的其他專家的視頻畫面已被“隱身”處理，音頻進行了變聲設(shè)置。電話只能連接評標區(qū)服務臺，攝像頭則會記錄評標過程，全程留痕。
“以前，同一項目的評委在一個評標室內(nèi)，難以避免‘熟人圈’‘作暗示’等情況。”王利強說，如今，專家在封閉的專屬空間獨立盲評，互不知曉與誰一起評標，能夠?qū)Ω魍稑似髽I(yè)提供的技術(shù)標進行公正、客觀的評價。
距離專家評標區(qū)不遠的行業(yè)監(jiān)督室內(nèi)，由12塊小屏幕組成的大屏幕上，評標區(qū)、安檢區(qū)、走廊等多個重點位置的現(xiàn)場畫面實時顯現(xiàn)，石家莊市公共資源交易中心工作人員緊盯畫面?！叭绻l(fā)現(xiàn)有異常情況，我們會及時提醒?！睆垊P欣說。
改革不止步。如何進一步增強評標的透明度和公正性？
針對一些金額較大、專業(yè)性較強的項目，石家莊探索遠程異地評標模式，依托遠程異地評標協(xié)調(diào)系統(tǒng)，與省內(nèi)外多地建立異地評標協(xié)作機制。
“這樣做不僅能破解項目評審中本地專家‘熟人圈子’托關(guān)系、打招呼等問題，還能推動優(yōu)質(zhì)專家資源共享，解決本地專家專業(yè)類型不均衡的難題。”王利強解釋。
前不久，石家莊市兒童福利院施工項目進入評標環(huán)節(jié)。在石家莊市公共資源交易中心，1名招標人評標代表登錄遠程異地評標協(xié)調(diào)系統(tǒng)，進入“線上評標室”；在河北雄安新區(qū)公共資源交易中心，4名新區(qū)的專家同步遠程評標，共同對技術(shù)標盲評打分，系統(tǒng)自動算出最終得分。
“‘雙盲’加‘異地’，讓招投標更透明、更公正，也讓投標企業(yè)更安心、更放心?！钡弥境晒χ袠耸仪f市兒童福利院施工項目，石家莊市公路橋梁建設(shè)集團有限公司員工馮帆坦言，沒有了外在因素的干擾，投標企業(yè)可以集中精力編制標書、核算報價，讓方案更科學，報價更精準。
“雙盲”評審改革推進過程中，石家莊市還在河北省率先建成公共資源交易電子檔案系統(tǒng)，評標活動的音視頻、評審過程等被電子檔案記錄在冊，實現(xiàn)了歸檔、保管、調(diào)閱自動化和電子化。
在石家莊市公共資源交易中心交易三部部長段婭靜看來，電子檔案確保數(shù)據(jù)安全，能有效避免篡改，推動公共資源交易環(huán)境更加規(guī)范、透明。
全程網(wǎng)辦、承諾書替代保證金，降低投標成本
這段時間，閆青青和同事正忙著為新項目編寫投標文件。“以前，投標文件要打印多份，耗時又費錢，開標當天還得帶到現(xiàn)場。”閆青青說，“雙盲”評審改革推行以來，標書實現(xiàn)電子化，提交等工作用電腦就能完成，少了很多麻煩，降低了投標成本。
對此，張永法深有同感。張永法所在企業(yè)有25家分公司，每年投標量大，在石家莊就有數(shù)百次?！巴稑艘淮危辽僖谱髁叻輼藭??！睆堄婪ㄕf，石家莊實現(xiàn)投標全程網(wǎng)辦后，企業(yè)每年能節(jié)省標書制作費數(shù)十萬元。
標書制作費省了，招投標平臺服務費也免了。石家莊將政府投資的工程項目和政府采購領(lǐng)域的招標投標，統(tǒng)一納入全市公共資源交易平臺，招標投標企業(yè)可免費使用政府建設(shè)的公共資源交易系統(tǒng)。
企業(yè)參與招投標的成本不只有標書制作費、招投標平臺服務費，還有投標保證金。投標保證金是投標人參與投標活動的一種責任擔保，即投標人向招標人繳納一定的資金，以確保其在投標有效期內(nèi)不會隨意撤回或撤銷投標。投標保證金一般是投標總價的2%，最高不超過80萬元。
“對我們工程建設(shè)企業(yè)來說，這可不是小數(shù)目。”張永法說，過去，投標保證金要在投標前繳納，投標結(jié)束才返還，有時一占用就是1個多月，“公司投的標越多，占用的資金就越多，容易周轉(zhuǎn)不開?！?/p>
2022年，石家莊市全面推行投標保證金承諾制，以投標承諾書替代投標保證金，減輕企業(yè)資金壓力，激發(fā)企業(yè)參與投標競爭的積極性。
2024年，張永法所在公司在石家莊參與投標200多次，減少繳納投標保證金約300萬元。
“如今投標‘零成本’。”張永法坦言，以往投標前得精打細算，根據(jù)賬面流動資金尋找合適的投標項目；現(xiàn)在企業(yè)財務負擔減輕，可以放開手腳承接更多項目。
穆長虹認為：“公司資金周轉(zhuǎn)率提升，讓我們有更多資金用于企業(yè)發(fā)展。”
2023年5月，河北省政務服務管理辦公室印發(fā)《推廣招標投標“雙盲”評審的實施方案》，開始在全省推行招標投標“雙盲”評審，企業(yè)獲得感越來越強。
“隨著‘雙盲’評審范圍擴大，2024年，我們公司在石家莊以外的河北其他地區(qū)，也減少繳納投標保證金逾200萬元?！睆堄婪ㄕf。
而對穆長虹來說，營商環(huán)境越來越好，企業(yè)的投標意愿更強，“公開交易、公平競爭、公正操作，我們再也不用擔心‘陪跑’了?！?/p>
發(fā)展無止境，改革無止境?！拔覀儗⒚闇释袋c、狠抓關(guān)鍵，持續(xù)深化‘雙盲’評審改革?！笔仪f市行政審批局副局長李志廣表示，努力讓投標“不出門”、開標“不見面”、評標“分散評”、辦事“零跑腿”成為招標投標領(lǐng)域的常態(tài)，為各類企業(yè)公平競爭、競相發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
