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2月11日，商務(wù)部、文化和旅游部、國(guó)鐵集團(tuán)等9單位公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于增開(kāi)銀發(fā)旅游列車(chē) 促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃》（下稱(chēng)《計(jì)劃》）。從增加銀發(fā)旅游列車(chē)服務(wù)供給、強(qiáng)化適老化設(shè)施保障、提升銀發(fā)旅游列車(chē)服務(wù)水平、優(yōu)化銀發(fā)旅游列車(chē)發(fā)展環(huán)境等方面提出12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

《計(jì)劃》目標(biāo)到2027年，構(gòu)建覆蓋全國(guó)、線路多樣、主題豐富、服務(wù)全面的銀發(fā)旅游列車(chē)產(chǎn)品體系，銀發(fā)旅游列車(chē)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，形成一批主題旅游列車(chē)品牌，銀發(fā)旅游列車(chē)開(kāi)行數(shù)量、旅客運(yùn)輸量較2024年實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。

銀發(fā)旅游列車(chē)2027年開(kāi)行規(guī)模將達(dá)2500列以上

“發(fā)展銀發(fā)旅游列車(chē)對(duì)促消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生具有重要意義，可以說(shuō)是‘小切口、大效應(yīng)’?！鄙虅?wù)部服貿(mào)司司長(zhǎng)孔德軍表示，制定《計(jì)劃》主要有三方面考慮：一是創(chuàng)新旅游服務(wù)供給，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)；二是提升適老化水平，增強(qiáng)老年人福祉；三是發(fā)揮鐵路資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)社會(huì)投資。

在增加銀發(fā)旅游列車(chē)服務(wù)方面，《計(jì)劃》提出，完善旅游列車(chē)運(yùn)行保障機(jī)制，用好鐵路運(yùn)力資源，充分挖掘既有路網(wǎng)通行潛力，優(yōu)化開(kāi)行線路，利用客運(yùn)非高峰時(shí)段增開(kāi)銀發(fā)旅游列車(chē)，保障開(kāi)行兌現(xiàn)率。

國(guó)鐵集團(tuán)客運(yùn)部副主任朱文忠表示，國(guó)鐵集團(tuán)計(jì)劃用三年時(shí)間打造銀發(fā)旅游列車(chē)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)品質(zhì)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展目標(biāo)。其中，到2027年，完成設(shè)計(jì)100條以上鐵路銀發(fā)旅游精品路線，打造160組銀發(fā)旅游列車(chē)適老型專(zhuān)用車(chē)組，銀發(fā)旅游列車(chē)開(kāi)行規(guī)模達(dá)到2500列以上。

“目前，國(guó)鐵集團(tuán)正在研究修訂旅游列車(chē)的管理辦法，擬根據(jù)旅游需求季節(jié)性差異，采取更加靈活的差異化價(jià)格策略，特別是在旅游淡季加大折扣力度，鼓勵(lì)更多銀發(fā)群體錯(cuò)峰出行?！敝煳闹曳Q(chēng)。

孔德軍強(qiáng)調(diào)，增開(kāi)銀發(fā)旅游列車(chē)是在服務(wù)各年齡層消費(fèi)群體的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善適老化設(shè)施和服務(wù)，提高旅游列車(chē)對(duì)老年旅客的包容性、增強(qiáng)老年人福祉的一項(xiàng)舉措。同時(shí)，增開(kāi)銀發(fā)旅游列車(chē)不會(huì)擠占春運(yùn)等客運(yùn)高峰時(shí)段，他表示，老年人時(shí)間相對(duì)充裕，安排較為靈活，增開(kāi)銀發(fā)旅游列車(chē)就是根據(jù)這個(gè)特點(diǎn)，充分利用客運(yùn)非高峰時(shí)段，提供更多更好的旅游出行服務(wù)。

鼓勵(lì)多元化資本參與投資

國(guó)鐵集團(tuán)2024年共組織開(kāi)行旅游列車(chē)1860列，是歷年來(lái)開(kāi)行數(shù)量最多的一年，同比2019年增長(zhǎng)近50%，開(kāi)行方向主要集中在新疆、云南、黑龍江等熱門(mén)旅游方向和線路，運(yùn)送游客超過(guò)100萬(wàn)人次，其中老年游客占比接近80%，成為鐵路旅游列車(chē)市場(chǎng)的主要客群。

孔德軍指出，近年來(lái)依托鐵路資源優(yōu)勢(shì)，旅游列車(chē)保持較快發(fā)展，但我國(guó)旅游列車(chē)市場(chǎng)總體仍處于發(fā)展階段，旅游列車(chē)數(shù)量和承運(yùn)量占比較低。隨著老年群體的擴(kuò)大和文旅消費(fèi)需求的釋放，銀發(fā)旅游列車(chē)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

為進(jìn)一步增加銀發(fā)旅游列車(chē)服務(wù)供給，《計(jì)劃》提出要鼓勵(lì)多元化資本參與投資。具體任務(wù)包括支持和引導(dǎo)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體參與開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)銀發(fā)旅游列車(chē)、旅游鐵路專(zhuān)線，實(shí)行市場(chǎng)化自主定價(jià)；支持社會(huì)資本根據(jù)運(yùn)營(yíng)需求改造符合我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，按照市場(chǎng)化原則委托鐵路部門(mén)提供車(chē)輛管理和運(yùn)營(yíng)服務(wù)等。

朱文忠表示，推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)也是國(guó)鐵集團(tuán)未來(lái)落實(shí)《計(jì)劃》各項(xiàng)任務(wù)的重點(diǎn)措施之一。

“一方面，我們鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本積極參與銀發(fā)旅游列車(chē)改造投資和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，對(duì)相關(guān)企業(yè)投資改造后的列車(chē)，我們賦予合同約定的使用權(quán)和開(kāi)行權(quán)，以更好發(fā)揮雙方的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合打造銀發(fā)特色旅游列車(chē)產(chǎn)品。另一方面，我們鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)旅游企業(yè)更加深入?yún)⑴c銀發(fā)旅游列車(chē)的開(kāi)行，可以根據(jù)需要設(shè)計(jì)定制化產(chǎn)品，也可以以市場(chǎng)化的方式合作運(yùn)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)銀發(fā)旅游列車(chē)?！敝煳闹曳Q(chēng)。

加大超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持力度

同時(shí)，《計(jì)劃》提出，要將銀發(fā)旅游列車(chē)適老化、綠色化、舒適化改造納入大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新支持范圍。

國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)劉明表示，在具體組織實(shí)施過(guò)程中，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)處于閑置低效利用狀態(tài)、有改造潛力的老舊列車(chē)進(jìn)行深入系統(tǒng)調(diào)查，切實(shí)摸清家底，盡快明確改革方案，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加大資金支持。

“在大規(guī)模設(shè)備更新項(xiàng)目申報(bào)工作中，將銀發(fā)旅游列車(chē)作為文旅領(lǐng)域的支持重點(diǎn)，加大超長(zhǎng)期特別國(guó)債的資金支持力度。根據(jù)資金情況和項(xiàng)目進(jìn)度，成熟一批、安排一批，形成滾動(dòng)接續(xù)的組織實(shí)施機(jī)制和資金支持機(jī)制。”劉明稱(chēng)。

此外，在推動(dòng)景區(qū)設(shè)備設(shè)施適老化改造過(guò)程中，《計(jì)劃》也強(qiáng)調(diào)，要結(jié)合實(shí)施設(shè)備更新行動(dòng)，引導(dǎo)各地文化和旅游場(chǎng)所完善適老化設(shè)備設(shè)施和服務(wù)，更好便利老年人旅游出行。

對(duì)此，劉明指出，國(guó)家發(fā)展改革委將結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新等工作，統(tǒng)籌利用超長(zhǎng)期特別國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等多種資金渠道，支持符合條件的景區(qū)加力推進(jìn)設(shè)施設(shè)備更新改造。特別是要做好項(xiàng)目的組織實(shí)施，及時(shí)將適老化改造的成果體現(xiàn)在具體項(xiàng)目上。

校對(duì)：姚遠(yuǎn)