中國體育仲裁委員會工作人員進行模擬仲裁。
文亞雄攝(新華社發(fā))
前不久落幕的哈爾濱亞冬會上,由國際體育仲裁院(CAS)選派的3名仲裁員組成特別仲裁庭,來處理和解決賽時體育糾紛。范銘超是其中唯一一名中國籍仲裁員,他介紹:“引入體育仲裁,已成為國際綜合性運動會的慣例?!?/p>
對大眾而言,“體育仲裁”聽起來熟悉又陌生。說熟悉,近年來體壇備受關(guān)注的多個爭議事件,讓體育仲裁頻頻見諸新聞;說陌生,體育仲裁如何“斷案”、有何效果,成為很多人的疑問。
用時多久?
常規(guī)仲裁一般時限為3個月,特別程序只需24小時
案例一:第十四屆全國冬季運動會冰球項目資格賽舉辦前夕,17名青少年運動員因注冊、參賽資格糾紛無法參賽。應(yīng)賽事主辦方邀請,中國體育仲裁委員會啟動特別程序,在24小時內(nèi)宣布結(jié)果,作出了支持17名青少年運動員參賽的裁決。
2023年2月11日,中國體育仲裁委員會成立,標志著《中華人民共和國體育法》規(guī)定的體育仲裁制度成為現(xiàn)實。迄今為止,該委員會已受理近百起案件。
委員會成立后審結(jié)的第一個案件,就是解決十四冬冰球項目資格賽參賽資格糾紛?!斑@一案件從審理到最終裁決,引發(fā)社會關(guān)注,為我國體育仲裁實踐邁出第一步?!敝袊w育仲裁委員會委員兼新聞委員會主任委員、上海通力律師事務(wù)所律師吳煒說。
快,是審理該案件的顯著特點。常規(guī)仲裁一般時限為3個月,而特別程序只需24小時?!拔顼埡笪覀兙瓦M入審理,一直持續(xù)到晚上八九點鐘?!眳菬樆貞?,“雙方充分陳述,在庭審調(diào)查最后階段還遞交了新材料。”由于大量競技體育糾紛發(fā)生在競賽過程中或舉辦前,為了不影響當事人參賽,解決這類糾紛必須高效、專業(yè)。一般情況下,裁決結(jié)果會迅速作出,而裁決書則在之后呈現(xiàn)。
在世界體壇,體育仲裁制度由來已久。從1984年國際體育仲裁院建立,到1996年亞特蘭大奧運會首次設(shè)立奧運會臨時仲裁庭,體育仲裁制度不斷發(fā)展。
作為國際體育仲裁院的仲裁員,吳煒已有十幾年的相關(guān)經(jīng)驗。“隨著競技體育商業(yè)化和職業(yè)化程度越來越高,參賽資格、青訓補償、商業(yè)贊助、紀律處罰等糾紛日趨增多,體育仲裁逐漸成為國際上解決體育糾紛的主流方式。”吳煒說。
中國體育仲裁制度建設(shè)不斷加快進程。2022年新修訂的《中華人民共和國體育法》專設(shè)體育仲裁章節(jié)。2024年12月31日,國家體育總局體育仲裁中心在北京揭牌成立,承擔中國體育仲裁委員會日常事務(wù)性工作。
以前,我國體育糾紛主要依賴體育組織內(nèi)部糾紛解決機制,一些爭議事件久拖不決造成當事人利益受損。中國體育仲裁委員會委員兼專家咨詢委員會主任委員、上海仲裁委員會常務(wù)副主任范銘超表示:“現(xiàn)在有了權(quán)威的體育仲裁機構(gòu),裁決過程得以更貼合法律法規(guī)。”
“從體育大國邁向體育強國,法治進步是題中應(yīng)有之義,體育仲裁是展示依法治體成效的重要制度實踐?!眹殷w育總局體育仲裁中心主任丁濤說。
誰來仲裁?
仲裁庭由3名仲裁員組成,當事人可選定仲裁員
案例二:某國內(nèi)足球俱樂部解散,多名青少年球員與俱樂部陷入合同糾紛,面臨無球可踢的風險。中國體育仲裁委員會在轉(zhuǎn)會窗口期及時開庭審理并作出裁決,幫助球員及時轉(zhuǎn)會。
“這起案件案情較為復(fù)雜,涉及的當事人比較多?!倍榻B,如果不能及時在轉(zhuǎn)會窗口關(guān)閉前解決歸屬問題,這些青少年球員至少得推遲一年進入其他職業(yè)球隊,不但經(jīng)濟利益受損,還會影響職業(yè)發(fā)展。
仲裁庭組成后第一時間開庭審理,并以最快速度作出裁決。據(jù)介紹,仲裁庭由3名仲裁員組成,雙方當事人可分別選定一人,第三名仲裁員由當事人共同選定,或委托仲裁委員會主任指定,第三名仲裁員是首席仲裁員。最終裁決按照多數(shù)仲裁員的意見作出,如果不能形成多數(shù)意見,則以首席仲裁員意見為準。
“嚴謹高效辦實事,體育衛(wèi)士暖人心”——錦旗上的話,表達了這些球員及其家人對中國體育仲裁委員會的肯定。
獨立、公正、專業(yè)、高效,是中國體育仲裁委員會的服務(wù)理念。在官網(wǎng)上,當事人可通過辦案大廳完成在線立案、上傳證據(jù)、選擇仲裁員等多個步驟?!昂芏囿w育糾紛都有時效性,網(wǎng)絡(luò)平臺讓案件審理更加高效、便捷?!倍硎?。
在范銘超看來,中國體育仲裁委員會作出的裁決好比最高人民法院的終審判決,對中國體育領(lǐng)域的各類糾紛處理有重要指導(dǎo)作用。
“通過一次次仲裁,讓運動員和各體育組織感受到法律的公平和公正,從而更懂法、更守法。”范銘超說。
有何效果?
維護各方合法權(quán)益,引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展
案例三:某地方體育協(xié)會處理比賽糾紛時對一名運動員作出處罰決定,但決定送達方式不合規(guī),運動員提出申訴,雙方最終訴至中國體育仲裁委員會。委員會雖然支持了處罰結(jié)果,但在裁決書中明確指出協(xié)會處理案件時的程序瑕疵,促使其整改。
中國體育仲裁制度目前還處于積累案例和經(jīng)驗的階段,急需一批專業(yè)的體育仲裁員。目前在冊的102名仲裁員中,超2/3是法律界人士,另外近1/3是體育領(lǐng)域?qū)<摇?/p>
吳煒認為,一名優(yōu)秀的體育仲裁員要有較高的綜合能力,不但要有扎實的法律理論基礎(chǔ)和實務(wù)經(jīng)驗,更要對不同體育項目有深入了解,“仲裁員不是裁判員,要懂規(guī)則但不能僅依賴規(guī)則,審理案件要從合規(guī)性和合法性全面判斷。”
專業(yè)仲裁隊伍的建立、案例和經(jīng)驗的積累,促進了體育仲裁制度的執(zhí)行。范銘超指出,把握好“體育”和“法律”之間的平衡點,是體育仲裁令人信服的關(guān)鍵,“體育仲裁既不能缺位,也不能越位?!?/p>
體育仲裁具有很強的公共屬性,除了把案子辦實,維護各方合法權(quán)益,還可以通過案件審理發(fā)現(xiàn)體育領(lǐng)域普遍存在的問題,對行業(yè)發(fā)展予以規(guī)范和引導(dǎo)。比如,某地方協(xié)會的處罰決定僅在微信群等渠道發(fā)布,并未直接送達當事人,當事人從微信朋友圈得知自己被處罰后,提出申訴。“經(jīng)過調(diào)查,我們支持該協(xié)會的處罰結(jié)果,但也促使該協(xié)會及時調(diào)整協(xié)會章程和運行程序?!倍f。
另一方面,我國運動員對體育仲裁制度日漸熟悉,有助于他們更好地適應(yīng)國際體育法治環(huán)境,維護自身權(quán)益。
丁濤坦言,如何進一步提高仲裁質(zhì)量和效率、提升公信力、加強對體育仲裁機構(gòu)的司法監(jiān)督,還需要在實踐中進一步摸索。
“去年一項調(diào)查結(jié)果顯示,全球范圍內(nèi)能順暢運行的體育爭端解決機構(gòu)并不算多。邁向國際一流的過程中,中國體育仲裁機構(gòu)必須堅持長期主義,幫助社會各界逐步形成體育法治觀念。”范銘超說。