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證券時(shí)報(bào)記者 江聃

2月23日，黨的十八大以來(lái)第13個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件發(fā)布?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》提出，以改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，確保國(guó)家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平。《意見(jiàn)》共分六部分30條，首提“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，改革意味更濃。

在持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力方面，《意見(jiàn)》從深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)等九個(gè)方面作出安排。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)部分提出，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備高質(zhì)量發(fā)展，加快國(guó)產(chǎn)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備等研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新。支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景。

“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”一詞首次在中央一號(hào)文件出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任金文成對(duì)此表示，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵是比較豐富的，包括現(xiàn)在的生物育種技術(shù)、無(wú)人機(jī)技術(shù)、人工智能技術(shù)和數(shù)字技術(shù)等，這些應(yīng)用能夠有效改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的狀況，對(duì)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義。我們要把握住這次科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上要抓好頂層設(shè)計(jì)，從制度層面、政策層面構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。同時(shí)，要構(gòu)建農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新的能力和水平，打造自主創(chuàng)新平臺(tái)以推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化插上科技的翅膀。

今年的中央一號(hào)文件改革意味更濃，主要的著力方面為推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、健全鄉(xiāng)村治理體系、健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制等。

《意見(jiàn)》提出，管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)。扎實(shí)做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全收益分配和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不對(duì)集體收入提硬性目標(biāo)，嚴(yán)控集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)。持續(xù)深化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理專項(xiàng)治理。推進(jìn)新增耕地規(guī)范管理和合理利用。

談到創(chuàng)新鄉(xiāng)村全面振興投融資機(jī)制時(shí)，《意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持農(nóng)村中小銀行支農(nóng)支小定位，“一省一策”加快農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)妥有序推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行改革重組。