證券時報網(wǎng)
王小偉
2025-02-24 16:56
2025年開年的“外賣大戰(zhàn)”中，長期“難解”的外賣騎手社保繳納問題迎來重大突破。
2月19日，京東宣布將逐步為其外賣全職騎手繳納五險一金，為兼職騎手提供意外險和健康醫(yī)療險，成為首個為外賣騎手繳納五險一金的平臺。緊隨其后，美團(tuán)表示，正在搭建騎手社保相關(guān)的信息系統(tǒng)，預(yù)計自2025年第二季度開始實施，逐步為全職及穩(wěn)定兼職騎手繳納社保。2月20日，餓了么公告已在部分城市試點為騎手繳納社保。
在此之前，多數(shù)平臺企業(yè)都是通過購買意外傷害險等商業(yè)保險來解決外賣騎手的職業(yè)傷害保障問題。武漢大學(xué)終身教授、社會保障教研室負(fù)責(zé)人王增文告訴界面新聞，騎手日均工作時長超過10小時，且交通事故發(fā)生率遠(yuǎn)高于普通職業(yè)。外賣騎手想要參與工傷保險卻面臨工傷認(rèn)定困境，同時他們所擁有的替代性保障脆弱，平臺提供的商業(yè)意外險日均扣費3元，但存在賠付門檻高、保額低、覆蓋場景有限等問題。
但如今的局面是，突破有了，但現(xiàn)實難點仍然需要破題。
騎手繳納社保為何難？
圖片來源：界面圖庫
自2009年外賣行業(yè)萌芽以來，外賣騎手勞動權(quán)益保障備受關(guān)注，但一直沒有得到有效解決，這背后是用工關(guān)系模糊化的現(xiàn)實問題。王增文向界面新聞介紹，平臺通過眾包、勞務(wù)外包、個體工商戶注冊等模式切割勞動關(guān)系，使超80%騎手處于法律身份灰色地帶。
以某平臺為例，直營騎手勞動關(guān)系認(rèn)定率接近100%，而眾包模式下僅0.32%的騎手被認(rèn)定存在勞動關(guān)系，這種"去勞動關(guān)系化"的設(shè)計直接導(dǎo)致傳統(tǒng)社會保險制度失效?！艾F(xiàn)行《社會保險法》《工傷保險條例》基于傳統(tǒng)勞動關(guān)系設(shè)計，無法適應(yīng)‘算法控制+去組織化’的新型用工；交通、人社、市場監(jiān)管等部門權(quán)責(zé)交叉，缺乏協(xié)同治理機制?！?王增文說。
另一方面，從平臺企業(yè)成本的角度，由于靈活用工群體數(shù)量龐大，為外賣騎手繳納社保將帶來巨額成本漲幅。以上述平臺為例，有機構(gòu)曾測算，若要為所有活躍騎手交社保，上述平臺每年需付出成本172.99億元。而平臺2023年全年凈利潤為139億元，即使拿出全年凈利潤，也無法承擔(dān)所有騎手社保費用。
在這種背景下，即使平臺承諾為外賣騎手繳納社保，仍然存在能否全面落實的疑問。王增文指出，為了控制成本，平臺仍然可能通過"去勞動關(guān)系化"的方式，控制繳納社保的范圍和人數(shù)。
南開大學(xué)法學(xué)院副院長、南開大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)交叉科學(xué)中心研究員陳兵接受紅星新聞采訪時表示，新增的社保成本大概率會由各方分擔(dān)。平臺合作的第三方公司可能會被要求讓出部分利潤為騎手繳納社保。另一方面，平臺內(nèi)的入駐商家可能也要接受稍低的補貼或者稍高的抽成，也可能會讓消費者承擔(dān)稍多的配送費。
騎手對社保繳納的需求強烈嗎？
平臺為外賣騎手繳納社保，對這一群體的勞動權(quán)益保障是一大利好，但外賣騎手對社保繳納的需求并沒有預(yù)期中強烈。
大量外賣騎手擔(dān)心繳納社保的自付部分會降低收入，自己真金白銀的投入?yún)s無法看到回報。以北京為例，按照2024年北京企業(yè)職工社保繳費基數(shù)下限計算，每月騎手個人部分的社保繳納費用為716元，上海騎手則需繳納775元。但騎手如果想在退休后按月領(lǐng)取職工基本養(yǎng)老金，社保繳納時長至少需要達(dá)到15年。
“騎手年均流失率超過30%，平均從業(yè)時長僅9.7個月，高頻流動帶來他們繳費年限的碎片化，大多數(shù)騎手養(yǎng)老保險累計繳費不足15年?！蓖踉鑫恼f。
對于在一、二線城市打拼的來自外地的外賣騎手，繳納社保還存在政策執(zhí)行碎片化、跨區(qū)域接續(xù)梗阻等客觀障礙。王增文介紹，目前各地政策差異明顯，在繳費基數(shù)、參保門檻、待遇銜接方面都有顯著差別，舉例而言，杭州允許單獨繳納工傷保險，而北京需要捆綁養(yǎng)老和醫(yī)療保險。現(xiàn)行養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌仍處于“省級統(tǒng)籌+中央調(diào)劑”過渡階段，騎手在不同城市間流動時面臨轉(zhuǎn)移困難。以浙江騎手轉(zhuǎn)至北京為例，需辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，期間可能損失3-6個月繳費記錄。
此外，從戶籍構(gòu)成來看，大量外賣騎手來自縣域鄉(xiāng)村。上述外賣平臺發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年來自縣域鄉(xiāng)村地區(qū)的勞動者穩(wěn)定占據(jù)騎手總量的80%，其中超過9成是18-44歲的新生代農(nóng)民工群體。在社保和新農(nóng)合只能二選一的前提下，比起每個月需要個人繳納數(shù)百元的社保，他們更傾向于新農(nóng)合，今年新農(nóng)合的收費標(biāo)準(zhǔn)僅為每人每年 400 元。新農(nóng)合對于連續(xù)參保達(dá)到 4 年的人員，之后每年連續(xù)參保，適當(dāng)提高大病保險最高支付限額，原則上每次提高額不低于 1000 元。在短期從事外賣騎手工作的前提下，為了繳納社保辦停新農(nóng)合并不“劃算”。
針對靈活就業(yè)勞動者的社保制度如何完善？
針對新業(yè)態(tài)勞動關(guān)系邊界模糊的問題，2021年7月，人社部等八部門共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》），創(chuàng)造性地提出新業(yè)態(tài)勞動用工的三種類型，即 “三分法”：包括符合確立勞動關(guān)系情形、不完全符合確立勞動關(guān)系但企業(yè)對勞動者進(jìn)行勞動管理情形，以及個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動從事自由職業(yè)情形。
勞動三分法打破傳統(tǒng)勞動二分法桎梏，將未參保騎手納入制度視野，通過“不完全勞動關(guān)系”分類，使算法控制下的新型用工關(guān)系獲得法律身份認(rèn)定可能。有分析指出，“勞動三分法”的提出，正是想要在平臺與靈活就業(yè)人群之間尋找到一個平衡點：既能讓靈活就業(yè)人群得到應(yīng)有的保障，又能讓平臺擺脫嚴(yán)格的勞動法體系“束縛”，從而健康長遠(yuǎn)發(fā)展。
中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副教授喬慶梅接受經(jīng)濟(jì)觀察報采訪時表示，即使不繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，外賣騎手也可以選擇成本更低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險?，F(xiàn)有統(tǒng)計表明，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險已經(jīng)覆蓋了絕大部分人群。但目前工傷保險和失業(yè)保險覆蓋面相對較窄，也是外賣騎手最缺失的保障。如果允許外賣騎手單獨繳納職工社保中的工傷保險和失業(yè)保險（即不繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險），這樣既不會對外賣員的當(dāng)期收入造成太大影響，也能為他們提供急需的保障。
2021年8月18日圍繞《意見》舉行的國務(wù)院政策吹風(fēng)會上，時任人力資源社會保障部副部長游鈞特別強調(diào)了外賣小哥等群體遭遇意外事故保障不到位的問題，為此國家制定了平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法，并開展職業(yè)傷害保障試點?！皢喂ｋU”成為“勞動關(guān)系與社會保險解綁”的開荒之舉。
“人社部56號文提出的勞動三分法在破解外賣騎手權(quán)益保障難題方面具有制度創(chuàng)新價值，但其有效性呈現(xiàn)明顯的階段性特征?！?王增文說，首先，中央層面缺乏配套實施細(xì)則，地方試點呈現(xiàn)碎片化，浙江單險種工傷保險試點覆蓋不足30萬騎手；此外，靈活就業(yè)人員想要參保，需承擔(dān)28%的社保費率，很多騎手因經(jīng)濟(jì)壓力放棄參保。
針對靈活就業(yè)人群參保意愿不高的現(xiàn)狀，王增文提出調(diào)整社保繳納方式：可以按照收入分層，將靈活就業(yè)人員收入分為三檔，對應(yīng)不同的收入確認(rèn)不同的社保費率；或采取動態(tài)補貼方式，對月收入低于5000元的騎手實行繳費即補的政策，按繳費基數(shù)的一定比例發(fā)放補貼；還可以進(jìn)行繳費方式的創(chuàng)新，比如按單繳費，每單提取0.5元進(jìn)入個人賬戶，但這需要建立全國接單數(shù)據(jù)系統(tǒng)，才能實現(xiàn)跨平臺繳費累計。
“大多數(shù)騎手都不具備高學(xué)歷，騎手因不了解社保政策，更傾向于選擇即時現(xiàn)金收入?！?王增文表示，可以在社媒平臺開通"社保直播間"，由人社部門派駐專員每日解答。也可以由社區(qū)網(wǎng)格員入戶輔導(dǎo)，針對45歲以上人群開展"養(yǎng)老賬本"可視化培訓(xùn)，幫助其了解繳納社保的必要性。
此外，王增文建議建立平臺責(zé)任量化考核制度，督促平臺企業(yè)落實責(zé)任。將社保參保率納入平臺企業(yè)社會責(zé)任評估，達(dá)標(biāo)企業(yè)享受增值稅減免優(yōu)惠。強制平臺披露"社保轉(zhuǎn)化率"，在騎手接單頁面顯示歷史繳費累計值，建立職業(yè)信用體系。
