證券時報網(wǎng)
聶英好
2025-02-24 21:21
日前，2025年中央一號文件對外發(fā)布?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革?扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》是黨的十八大以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第十三個中央一號文件，對當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作作出了系統(tǒng)部署。
2月24日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀，中央財辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東圍繞文件展開進一步解讀介紹。
來看發(fā)布會要點：
1、2025年中央一號文件在穩(wěn)定“三農(nóng)”工作部署總體格局基礎(chǔ)上，將深化農(nóng)村改革貫穿全篇，總體框架可以概括為“兩個持續(xù)、四個著力”。“兩個持續(xù)”是底線任務(wù)，“四個著力”是推進鄉(xiāng)村全面振興的重點任務(wù)。
2、當(dāng)前正在組織對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期進行總體評估，在評估的基礎(chǔ)之上，對各項幫扶政策分類優(yōu)化完善?？梢悦鞔_，過渡期結(jié)束之后，幫扶政策不會“急剎車”。
3、文件繼續(xù)把確保國家糧食安全擺在首要位置，強調(diào)要持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，牢牢把握糧食安全主動權(quán)，把我們的飯碗端得更穩(wěn)更牢。
4、要落實稻谷、小麥最低收購價政策，在河南、江蘇、黑龍江、安徽四省啟動稻谷托市收購，加大小麥、玉米收儲力度，促進大豆銷售和加工轉(zhuǎn)化，穩(wěn)定市場價格，防止出現(xiàn)賣糧難。
5、繼續(xù)穩(wěn)定耕地地力保護補貼政策，完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼政策，鼓勵地方開展糧油種植專項貸款貼息試點。
6、圍繞調(diào)動地方政府抓糧積極性，2025年將擴大產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動實施范圍，啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，通過“受益”省份出資、“貢獻”省份獲得補償?shù)姆绞?，拿出更多的“真金白銀”加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣支持。
7、我國是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進口國，農(nóng)產(chǎn)品進口是減輕資源環(huán)境壓力、彌補供需缺口、平衡貿(mào)易關(guān)系的重要途徑。但需要把握好進口的節(jié)奏和力度，避免沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有關(guān)部門正在采取一攬子措施促進肉牛、奶牛等行業(yè)紓困，下一步隨著政策持續(xù)發(fā)力，生產(chǎn)經(jīng)營狀況會有望好轉(zhuǎn)。
8、現(xiàn)在絕大多數(shù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”有了明顯改善，差距更突出表現(xiàn)在公共服務(wù)“軟件”上。中央一號文件針對農(nóng)民群眾上學(xué)看病、養(yǎng)老撫幼等方面的突出問題，積極回應(yīng)民生關(guān)切。教育方面，重點是優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，辦好寄宿制學(xué)校和必要的小規(guī)模學(xué)校。
9、中央一號文件明確，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。2024年全國農(nóng)村集體建設(shè)用地入市試點已經(jīng)到期，按照黨的二十屆三中全會部署，有關(guān)部門正在研究下一步改革舉措，重點是健全收益分配和權(quán)益保護機制。
10、對一些地方把土地流轉(zhuǎn)作為開展高標準農(nóng)田建設(shè)的優(yōu)先條件，把流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核或者政策獎勵，把土地流轉(zhuǎn)率作為規(guī)劃指標或項目申報條件等不當(dāng)和錯誤做法，要及時予以糾正。
5年過渡期后幫扶政策不會“急剎車”
中央一號文件在穩(wěn)定“三農(nóng)”工作部署總體格局基礎(chǔ)上，將深化農(nóng)村改革貫穿全篇，總體框架可以概括為“兩個持續(xù)、四個著力”。
“兩個持續(xù)”是持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。這是推進鄉(xiāng)村全面振興的底線任務(wù)，必須始終守住守牢，確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。
“四個著力”是著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、著力推進鄉(xiāng)村建設(shè)、著力健全鄉(xiāng)村治理體系、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制。這些是推進鄉(xiāng)村全面振興的重點任務(wù)，必須結(jié)合實際細化實化，找準切入點和突破口，堅持久久為功，進一步提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，從而激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興的動力和活力。
2025年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。過渡期結(jié)束后政策會不會有變化，備受關(guān)注。
對此，韓文秀回應(yīng)稱，鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧，這是“三農(nóng)”工作的底線任務(wù)。2025年是5年過渡期最后一年，越是這個時候，越要扛穩(wěn)責(zé)任，防止思想松懈、工作松勁，慎終如始做好監(jiān)測幫扶工作。中央一號文件從提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能、健全幫扶資產(chǎn)長效管理機制、研究制定過渡期后幫扶政策體系等方面進行了重點部署。
“可以明確告訴大家，過渡期結(jié)束之后，幫扶政策不會‘急剎車’，而是要分類加以完善，建立健全常態(tài)化幫扶的制度機制?！表n文秀說，黨中央對接續(xù)幫扶農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)的總要求、大方向是明確的。當(dāng)前我們正在組織對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期進行總體評估，在評估的基礎(chǔ)之上，對各項幫扶政策分類優(yōu)化完善。
要持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力
發(fā)布會上，韓文秀表示，關(guān)于2025年糧食生產(chǎn)怎么抓，有一種聲音認為，糧食增產(chǎn)了，再加上糧食市場也比較疲軟，一些品種價格走低，2025年抓糧食的力度是不是可以松一松？對此，中央政策是明確的，糧食生產(chǎn)只能加強，不能放松。決不能因為糧食價格一時低迷，就輕言糧食生產(chǎn)已經(jīng)過關(guān)了。
韓文秀指出，要清醒地看到：一方面，糧食生產(chǎn)在一定程度上還是靠天吃飯，既要“人努力”，還要“天幫忙”。近年來極端天氣等自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，不確定因素很多，所以必須立足于抗災(zāi)奪豐收，把困難想在前面，把安全系數(shù)打得更高一些；另一方面，我國糧食需求還在不斷擴大，14億多人要吃飯，還要吃得越來越好。
“我國糧食總體上不是供大于求，而是仍然處于供求緊平衡狀態(tài)?！表n文秀說，歷史經(jīng)驗表明，我國糧食生產(chǎn)往往抓上去很費勁，掉下來比較容易，決不能因為工作松勁懈怠，造成生產(chǎn)大起大落。2025年中央一號文件繼續(xù)把確保國家糧食安全擺在首要位置，強調(diào)要持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，牢牢把握糧食安全主動權(quán)，把我們的飯碗端得更穩(wěn)更牢。
關(guān)于采取什么樣的措施。韓文秀表示，一是要穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力；二是強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力；三是構(gòu)建多元化食物供給體系。
韓文秀特別談到，節(jié)糧減損在一定程度上就是增產(chǎn)，中央一號文件提出要健全糧食和食物節(jié)約長效機制，持續(xù)推進全鏈條節(jié)糧減損，形成節(jié)約糧食、反對浪費的社會風(fēng)尚。
針對當(dāng)前部分農(nóng)產(chǎn)品價格低迷的情況，祝衛(wèi)東表示，2024年以來，部分農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，有些品種價格跌幅較大，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益，從近期市場走勢看，主要農(nóng)產(chǎn)品價格趨穩(wěn)，市場預(yù)期有所好轉(zhuǎn)。2025年中央一號文件，從生產(chǎn)、消費、貿(mào)易等方面，打出一套政策“組合拳”。其中，在強化貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)方面，中央一號文件強調(diào)，要完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制，綜合施策推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，穩(wěn)定市場供需，防止谷賤傷農(nóng)、肉賤傷農(nóng)，維護好農(nóng)民利益。
推動土地流轉(zhuǎn)費用穩(wěn)定在合理水平
對于規(guī)范承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，祝衛(wèi)東表示，中央一號文件專門作了強調(diào)和部署。在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，通過承包地“三權(quán)分置”，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要方面。近年來，農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定，承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總體上是規(guī)范有序的，但一些地方也出現(xiàn)了違規(guī)操作的問題，文件強調(diào)。
一是準確把握土地流轉(zhuǎn)政策要求。承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得違背承包農(nóng)戶的意愿，不得損害農(nóng)民權(quán)益，不得改變土地用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。要把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進的程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。
二是健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度。重點是推動土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、制度化，平等保護流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。鼓勵各地通過發(fā)布流轉(zhuǎn)價格指數(shù)、實物計租等方式，推動流轉(zhuǎn)費用穩(wěn)定在合理水平，這樣既可以避免流轉(zhuǎn)費過低損害農(nóng)民利益，又可以防止流轉(zhuǎn)費過高影響農(nóng)業(yè)競爭力。
三是堅決糾正依靠行政手段強行推動土地流轉(zhuǎn)行為。承包地是否流轉(zhuǎn)、價格怎么確定、形式如何選擇、決定權(quán)都在農(nóng)戶，農(nóng)民說了算，不能下指標、定任務(wù)甚至搞強迫命令，硬把農(nóng)民擠出土地。對一些地方把土地流轉(zhuǎn)作為開展高標準農(nóng)田建設(shè)的優(yōu)先條件，把流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核或者政策獎勵，把土地流轉(zhuǎn)率作為規(guī)劃指標或項目申報條件等不當(dāng)和錯誤做法，要及時予以糾正。
“總之，就是要引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展?！弊Ｐl(wèi)東表示。
2024年全國農(nóng)村集體建設(shè)用地入市試點到期。祝衛(wèi)東表示，中央一號文件明確，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。按照黨的二十屆三中全會部署，有關(guān)部門正在研究下一步改革舉措，重點是健全收益分配和權(quán)益保護機制。
校對：呂久彪
